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當然，不管是基於基本人權或人道精神，乃至於國家未來的經濟發展或社會的安定與和諧，讓每個孩子都有基本能力並且參與這個現代社會

，這絕對是重要的國家安全議題沒錯，但是我們的確也必須注意，這個問題其實很複雜，不能只期待透過政策或制度來要求老師，情況就能改善，而必須社會全部動員，從各個方面努力才有可能有所進展。

沒錯，恐怕只有透過考試來檢視孩子是不是有基本能力。因此美國法律規定，所有公立中小學的學生都要進行學力測驗，若是一定百分比的學生沒通過，學校就必須接受督學來輔導，若再沒改善，扣減經費，再沒進步，校長老師必須全部撤換，也就是學校必須關門或換人經營。

其實不要說這些國中畢業的孩子只具備小學二、三年級的程度，即使許多能順利從大學畢業的學生，面對未來人工智慧與自動化科技的進展，許多工作職缺都將會不見，剩下的稍微好一點點的工作要求的條件與標準也會愈高，顯然也不只是基本學力就夠的。

李艷秋／蔡政府留中

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這是一個良善的動機卻造成大災難的典型例子，目前美國還受困於當年所訂的法律，也就像是我們當年教改的訴求，廣設大學，如今也形成台灣的大災難，尚未能妥善解決一樣。

可是，上有政策，下有對策。首先，老師會不斷地考試，變成一切教學都只為了考試，好讓學生能順利地通過測驗。州政府為了幫學校爭取經費

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，考試的評量標準愈訂愈低，出的題目愈來愈簡單，甚至學校老師幫忙學生作弊，因為學生若考不好，受影響的是老師的飯碗。

▲孩子是未來的希望，讓每個孩子都擁有參與社會運作的基本能力。（圖／達志／示意圖）

當初美國有識之士也發現，有非常多的中學畢業生連基本的聽說讀寫能力都沒有，而且學校老師都只在乎成績好的學生，因為表現優異的傑出學生可以為學校帶來名聲與利益。

●作者李偉文，長期關注環境與教育的牙醫作家，以上言論不代表本報立場，88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net

於是經過漫長的討論之後，美國在十多年前開始進行大規模教改，一舉希望從源頭改變美國教育的現況，這項在2002年生效的法律，有人稱為《有教無類法》，立意備受稱讚，崇高與善良的目標就是不放棄任何一個孩子。因此，聯邦政府規定，要求全美國的中小學拿到政府補助經費的條件，就是全校不能有成績沒達標準的孩子，也就是學校一定要讓每個學生都具

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有基本的能力。

這個立意良善的目標沒有人會反對。但是問題來了，當你要執行目標，確保每一個學校都能讓每一個孩子具有基本的能力，該怎麼檢視？若是你想翻轉老師的價值觀，確實有效地達到你的目標，又該怎麼做？

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▲考試並非檢視孩子基本能力的唯一方法。（圖／達志

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／示意圖）

這個調查來自於經濟合作組織的國際學生能力評量計畫，顯示台灣有12%的學生沒有具備參與現代社會運作所需的基本學力，換句話說，他們沒有辦法在現代社會找到正常的工作，甚至連適應現代社會的生活都有困難。

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這是一個複雜的社會，每一個大問題，其實已經都被許多比我們聰明的人想過無數遍，若問題依舊還是問題，那代表難到無法正面去攻破。或許也只有像螞蟻雄兵一樣，必須藉由許多有心的人，不管是在政府，在民間，在企業，是團體或個人，人人在自己能力所及之處，一步一步改善，在這個傳播迅速，連動複雜的時代，搞不好反而能發揮蝴蝶效應呢！

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美國教育改革的現狀是很好的前車之鑒

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台灣師範大學教育政策小組公布一項調查指出，台灣有二十萬個中小學生完全沒有基本學力，等在他們面前的是一個勢將失敗的人生。報導一出來，引起社會各界的關心。

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除了台師大認為應該將弱勢者教育視為「國安議題」，將資源投注在最弱勢的學生，讓有限經費發揮最大影響力，也有人主張，政府應該要求所有的老師將所有的孩子教會最基本的學問，希望透過政策與制度來搶救每一個等待失敗的孩子。

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